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落實産權平等保護政策的建議

发布时间:2019-05-21 14:17:00


    2014年10月,黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》,旗幟鮮明提出平等保護。隨後,最高人民法院陸續出台司法解釋與司法文件予以貫徹和轉化。2018年11月,中央召開民營企業座談會,平等保護問題被頂格重視。作爲新時代黨的政策,法院在落實平等保護問題上責無旁貸。平等保護將對司法治理産生長遠而深刻的影響,在此提出三個建議。

    清理相关司法解释。1978年以来,最高人民法院出台不少关于市场竞争与产权保护方面的司法解释与司法文件,对经济改革起到服务和保障作用。进入新时代后,其中部分对国有产权优先保护的司法解释已不符合统一市场、公平竞争与平等保护的新要求,应当按照《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》予以立改废释。历史上基于政治形势判断和国情实际需求,优先保护的司法政策在立案、审理、执行类的司法解释中都有所体现,有些影响还比较大,因此应予以及时全面清理,减少甚至杜绝产权倾斜保护方面的不予受理、中止审理或中止执行等问题,避免司法解释前后冲突引起适用混乱。法院应通过公共政策—司法政策—司法解释—司法裁判的路径,将平等保护理念和政策转化为司法裁判标准,实现平等保护的规则之治。下来在制定相关司法解释或指导意见时,法院应借鉴政府部门公平竞争审查制度,听取民营企业的意见与建议,并在正式出台前向社会公开征求意见,做到兼听则明,不偏不倚。2018年6月,最高人民法院与全国工商联举行座谈会,商讨加强产权司法保护问题,就是很好的开端。

    審慎認定國家利益。國家利益或公共利益是決定不同産權是否需要特別保護的關鍵因素。最高人民法院(2017)民申4336號民事裁定書等典型案例已明確:國有企業利益不等于國家利益。最高人民法院(2015)民二終字第129號民事判決書等典型案例也已明確:國有資産利益不等于國家利益。也就是說,將國有企業利益和國有資産利益認定爲國家利益是有條件的,有程序的。因此,新時代法院對于不同産權應平等對待,禁止對國有企業超國民待遇或對民營企業歧視待遇。應按照最高人民法院出台的《關于依法平等保護非公有制經濟促進非公有制經濟健康發展的意見》《關于充分發揮審判職能作用切實加強産權司法保護的意見》《關于依法妥善處理曆史形成的産權案件工作實施意見》等新司法解釋予以平等保護。審理中法院應審慎認定國家利益,並通過司法解釋和指導案例對産權保護中的國家利益予以細化,明確標准,不能以所有制形式作爲簡單區分標准。對于投入公共企業的社會資本,應受到特別保護。同時,法院應盡快平反一批有違産權平等保護的典型案例,向社會廣泛宣傳,穩定社會預期,增強社會信心。

    産權保護專項執行。爲解決執行難問題,中央專門出台《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》,其中對于失信被執行人從事特定行業、准入資格、市場交易等有限制規定,國有企業也不例外。爲解決産權保護問題,最高人民法院也出台了《關于民事執行中變更、追加當事人若幹問題的規定》《關于在執行工作中規範執行行爲切實保護各方當事人財産權益的通知》等司法解釋,突出強調對國有企業平等制裁,對民營企業平等保護。對于政府部門和國有企業拖欠民營企業款項的行爲,習近平總書記在民營企業座談會上強調要予以重視和糾正。因此,新時代法院在執行中應敢于“亮劍”和“碰硬”,緊緊依靠黨的領導和支持,利用好執行聯動機制,針對政府部門和國有企業的産權執行難問題,開展專項執行治理。一方面,解決存量案件,平反一批有違産權平等保護的典型案例,給社會明確信號。另一方面,減少新增案件,增強民營企業在平等執行中的獲得感,在平等保護中的公正感,在平等發展中的安全感。2018年6月,最高人民法院首次提審遼甯丹東中院錯誤執行國家賠償案,對解決賠償糾紛執行難問題起到示範作用。

    落實産權平等保護政策是一項系統工程,其中清理相關司法解釋是基礎,審慎認定國家利益是關鍵,産權保護專項執行是保障,三者相輔相成,通過司法的經濟治理服務于國家治理。

    (作者系西南政法大學行政法學院博士生)

文章出處:中國法院網    

 
 

 

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